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          托育服務供需缺口到底有多大——我市3歲以下嬰幼兒照護服務現狀調查

          發布日期:2021-11-05 08:56
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          孩子們在一起玩玩具。強繼霞 攝 

           

          幼兒在老師的陪伴下溜滑梯。強繼霞 攝

          近年來,我市處于人口自然增長的高峰階段,加之“全面兩孩”政策的實施,我市每年的出生人口保持在5萬人左右。隨著人口老齡化和家庭規模小型化,家庭撫幼功能有所弱化的現象日益凸顯,嬰幼兒家庭的托育服務需求日益增長。

          今年年初,市衛健委牽頭,聯合市發改委、市教育局等相關部門,開展了全市3歲以下嬰幼兒服務專題調研,旨在貫徹黨的十九大“幼有所育”精神,進一步落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,回應人民群眾對托育服務的關切,推動構建完善的托育服務體系。那么,我市托育機構發展現狀如何?就此,記者進行了調查。

          家庭托育服務需求較為旺盛

          家住市區航宇路的市民李娟(化名)生了二胎后,雙方老人均無法幫忙照看孩子。因工作太忙,她更換了多個育兒保姆后,在兒子18個月時,將他送到某托育機構。

          “多次更換保姆,仍沒有一個合適的,價錢高不說,主要是讓人很不放心。幾經對比,最后我決定把孩子送到這家托育中心,既解決了孩子的社交和早教啟蒙問題,又解放了自己。”李娟說。托育中心的老師既專業,又有耐心和經驗,覺得比保姆放心多了。和李娟一樣,在榆林高新區上班的謝女士,在兒子19個月大時,也將孩子送到一家托育機構。

          當前,越來越多的婦女承擔著生育、照顧家庭和小孩、工作等重要職責。在老人不能幫忙帶養孩子的情況下,不少父母要么選擇聘請保姆或育兒嫂,要么選擇托育機構,在經歷不停更換保姆的“鬧心”遭遇后,最終選擇專業的托育機構。這對職場女性來說,無疑是“山重水復疑無路,柳暗花明又一村”。

          然而,和這兩位女士不同,目前不少“上班族”不愿生育第二胎,更別說三胎。市民蘇先生說:“家里沒有得力幫手,不敢想也不愿想。”

          據了解,2017年我市出生人口5.3萬人,2018年出生5萬人,2019年出生4.65萬人,從連續3年我市出生的人口數據分析,除2017年及上一年因“全面兩孩”政策效應集中釋放帶來的補償性生育外,2018年、2019年連續兩年出生人數都呈下降趨勢。“全面兩孩”政策出臺后,家庭生育意愿并未得到完全釋放,其中無得力人帶養、托育服務供給不足是重要因素之一。

          調研組曾深入榆陽、神木、府谷等縣市區的幼兒園、托育機構、社區及大型企業,了解我市托育服務的需求和供給情況。他們隨意抽取10個托幼、托育服務機構和3個社區的652名0至4歲嬰幼兒家長做了問卷調查,結果顯示:55.7%的家長曾想送孩子到0至3歲托幼服務機構進行照料。

          家長不但希望得到科學育兒的指導,而且在嬰幼兒不同的年齡階段,還存在著不同的托育服務需求。幼兒年齡越大,家長想送其入托的比例越高,其中2至3歲入托成為家庭托育服務需求的高峰。這主要是因為家中無人帶養或祖輩帶養不方便;幼兒父母與祖輩的育兒觀不同,不愿意祖輩帶養;希望幼兒能盡早適應集體生活環境,學習和接觸新鮮事物。

          而幼兒家庭對托育機構的選擇意向也很明確:一是希望到離家近的公辦幼兒園托班或公辦托育機構;二是希望白天能托育6至10小時,以便家長上班;三是希望幼兒園托班或托育機構除看護外,還能適當安排一些教育活動。

          托育服務供給嚴重不足

          10月28日,在榆林高新區某托育中心,孩子們正在聽老師講故事。這所科學規范的全日制托育中心,負責人惠艷琴是一位從事幼兒教育十多年的專業人士。她說:“9月份有一個班的孩子都上幼兒園了,目前一共有35個幼兒。為更好地對0至3歲嬰幼兒提供專業教養服務,我們努力打造集全日托、半日托、計時托、保育、早教、父母課堂、家庭服務等為一體的教養模式,不僅要精心做好0至3歲嬰幼兒的照護工作,還要竭力打造榆林市內有影響力的托育品牌。”

          惠艷琴在向記者介紹該托育中心的硬件設施以及語言發展、認知能力、體能感統等7大啟蒙教育課程時,不斷有家長前來咨詢了解。

          10月16日,在市區長城南路與校場路十字附近某托育機構,記者看到在一間較為擁擠的房間內,幾十個孩子在老師們的看管和幫助下正在用餐。

          10月17日,位于長城南路的另一家托育中心開門迎業。記者看到眾多慕名前來的家長帶著幼兒,一邊參觀設施,一邊詳細了解情況。該托育中心負責人何翠玲說:“0至3歲幼兒早期教養是終身教育的基礎性工程,隨著時代的進步和社會的發展,嬰幼兒早期教育工作越來越受到社會的關注,這也是新一輪基礎教育改革和發展的一大亮點。”

          這只是我市為數不多的托育機構開展托育的情況。近日,記者從市衛健委婦幼科了解到,截至目前,榆林城區共有托育機構16家,幼兒園托班30多家,托位不足1500個,而市區0至3歲嬰幼兒常住人口約4萬人。

          據調研組統計數據顯示,截至今年第一季度,全市有各類托育機構約60家,可提供托位約3000個,其中佳縣、橫山、吳堡3縣區沒有托育機構。而全市0至3歲嬰幼兒常住人口約11.5萬人,這是很大的一個缺口。

          據了解,我市公辦幼兒園普遍不開設托班,民辦幼兒園開設托班的不足25%,且托位極少。目前,我市專業的托育機構條件參差不齊,收費較高,多集中在經濟較好的榆陽、神木等地。即便這樣,全市專業的托育機構數量仍不多,可提供的托位規模不大,遠遠不能滿足廣大群眾的托育需求。

          調研顯示,民辦幼兒園托班收費標準基本在600元至1840元/月之間,全日制托育機構收費在2600元至3000元/月之間,其中40.8%的家庭沒有送孩子去照護服務機構的原因是收費過高,68.2%的家庭心目中理想的照護服務機構屬性是公辦;68.9%的父母希望托育照護服務機構建立在小區內或附近。調研組成員普遍認為,我市目前托育機構數量嚴重匱乏,主管和監管部門不明確,相關法規和政策缺少,行業標準缺失,社會力量開辦托育機構存在困難,這是當前托育行業的主要現狀。

          記者在走訪中了解到,父母對照護服務機構最關心的問題首先是安全以及監管問題,其次是費用、教育、衛生、環境設施、機構品牌和知名度、接送時間和距離等;再次,認為照護服務機構從業人員應持有保育員或育嬰員等國家職業資格證,接受過急救培訓并持有效的急救證書,掌握預防幼兒傷害的相關知識,具有過硬的職業素養和較高的敬業精神等。有相關托育需求的市民還認為,目前我市0至3歲照護服務還存在照護費用偏高、照護機構供需缺口大等問題,這與調研組的結論相吻合。

          嬰幼兒照護服務任重道遠

          省政府曾于2019年年底出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》,要求“到2020年年底,全省嬰幼兒照護服務政策、標準、規范初步建立;各縣市區在積極開展試點的基礎上,至少建成1所符合當地實際、形式多樣、達標規范、具有示范引領和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務機構;全省嬰幼兒照護服務水平有所提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足”。

          目前,我市0至3歲嬰幼兒有15萬人左右。嬰幼兒的照護服務是保障和改善民生的重要內容,事關嬰幼兒健康成長,事關千家萬戶。為此,我市應結合實際,扎實推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。

          調研組建議,根據中、省有關托育服務政策的文件精神,我市首先應加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,增強家庭科學育兒能力,加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度,通過支持和引導社會力量依托社區,為迫切需要嬰幼兒照護的上班族提供服務。

          其次,加大托育政策支持力度。通過梳理發展中的堵點和難點,采取提供場地、財政補貼、稅費優惠、減免租金、優先保障建設用地等政策措施,支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。大力爭取國家普惠性托育服務專項行動資金支持,按試點先行、輻射帶動的原則,建設嬰幼兒照護服務機構。要針對嬰幼兒照護服務人員緊缺、待遇不高留不住人、部分人員素質不高等問題,加快培育嬰幼兒照護相關專業人才,加大托育保教人員供給,加強托育服務育嬰員、保育員等從業人員職業道德教育和職前職后培訓,更好地滿足群眾的托育需求。

          最后,規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務并加強管理。鼓勵各縣市區從實際出發,有針對性地發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持用人單位在工作場所提供福利性嬰幼兒照護服務,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,支持各類嬰幼兒照護服務機構提供多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。同時,建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度,嚴格執行機構設置標準和管理,推動我市嬰幼兒照護服務專業化、規范化,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。

          記者 強繼霞

          本文來源:榆林日報編輯:李小龍

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